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在“專”字上下功夫 更好發揮專門協商機構作用

2020-06-03來源:人民政協報
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汪洋主席在今年全國政協常委會工作報告中指出,專門協商機構綜合承載政協性質定位,要沿著正確方向推進專門協商機構制度建設,以健全有效的制度,保障這一特點和優勢的發揮。人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構,是新時代賦予人民政協協商民主新使命的重要體現。著眼新時代新方位新使命,深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想及全國兩會精神,必須在“專”字上下功夫、見成效,充分發揮專門協商機構作用。特別是面對新冠肺炎疫情防控常態化的考驗,更需要在政協專門協商的思路、方式、方法、節奏上加快轉變,充分體現“專注發展、專心為民、專力履職”的工作理念。

一要開展專門研究,健全協商選題機制。選題是政協開展各項工作、用好話語權的前提和起始環節,選題準確是政協協商民主能否具有較高質量、能否達到預期目的、能否收到良好效果的重要保障。圍繞黨委政府的中心工作,政協思考較多、研究較深、積累較厚、能夠做好的題目開展專門研究、集思廣益,以提高選題的針對性和科學化水平,選擇事關全市經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題。實踐中,我們探索實行的“三對接、一溝通、一匯報”年度協商選題機制,促進了政協協商民主與黨委政府中心工作的有效對接,去年按此機制共確定重點協商選題26個,開展重要協商議政活動38次、視察調研活動195次,報送調研報告、協商議政專報等122份,使協商議政更切合實際、更富有成效。

二要加強專門服務,創新協商形式和方法。著眼新時代人民政協性質定位,著力在創新協商民主形式上下功夫,努力形成與時俱進、服務性強的協商議政新格局,以形式和方法的創新服務提升協商實效。特別是積極適應互聯網、大數據、云計算、人工智能等科技進步新趨勢新要求,發揮人民政協組織的智力、智慧、智庫優勢,建立起以政協網站、微信公眾號、手機客戶端等為載體的履職綜合服務平臺,融合線上線下,更好地服務政協履職活動。青島市政協建立“智慧政協”平臺系統,“智慧政協”系統從部分試用到系統啟用,短短不到一年的時間,極大增強了履職的時效性。面對突如其來的新冠肺炎疫情,利用“智慧政協”平臺以視頻形式召開4次主席會議,將黨中央的決策部署和省委、市委工作要求及時布置落實下去,組織廣大政協委員和社會各界第一時間投入疫情防控阻擊戰。運用“智慧政協”平臺,迅速啟動協商和提案應急機制,開設網絡議政專欄,實現24小時在線建言資政與凝聚共識雙向發力,匯集各方面意見建議1500余條,報送協商議政專報12期,應急提案立案21件,市委書記先后作出6次批示,市長召集有關部門研究落實,一系列建議得到市委市政府采納。“智慧政協”平臺系統實現了政協24小時在線、永不關門的全天候、全方位、專業化履職服務。

三要通過專門立規,拓展協商民主內容和范圍。在圍繞經濟、社會、民生等重大事項、重要問題等內容進行協商議政的基礎上,通過建章立制,進一步明確專門協商“是什么、干什么”的問題,不斷擴展政協協商領域,將協商民主的觸角向社會治理、民主法治、黨風廉政建設、精神文明建設等更廣領域延伸。在開展的各類協商、履職活動中,充分考慮相關界別政協委員參與的同時,不斷擴大社會各界代表、專業人士、社會團體和普通群眾的參與面,善于運用政協團結統戰功能和優勢,廣開協商大門,廣納有志之士,廣集民間大智慧,廣聚社會正能量。青島市政協全面開展立法協商機制的探索和創新工作,去年開展立法協商活動12次,對《青島市地下空間利用條例(草案)》等12部地方性法規、政府規章組織委員進行了協商,較好地發揮了政協委員和各民主黨派、工商聯在立法協商中的積極作用。

四要進行專門定責,探索推進協商式監督。黨的十九大報告指出:“加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”青島市政協圍繞中央部署,出臺了加強和改進人民政協民主監督工作的實施辦法,進一步明確內容、形式、程序和工作職責。在監督內容上,不僅監督落實情況,更注重監督執行和推進情況。為發揮政協作為專門協商機構作用,在監督方面進行探索,開展“問詢式”民主監督,及時向市委報送督促調研情況,指出了攻勢推進情況中存在的78個問題,提出了具體建議措施。

五要嚴格專門考評,提高政協履職質量標準。建言資政說得對不對、協商活動開展得好不好,需要一把“尺子”量一量。政協建言資政質量評價標準和方法的建立,關系政協作為專門協商機構作用的發揮程度。青島市政協科學設定對過程與成果的評價指標,簡潔明了便于操作,使政協協商民主有制可依、有章可循,探索建立政協協商議政質量體系,建立完善協商議政的評價標準,制定關于進一步提高協商議政質量的意見和商議政質量評價工作辦法。針對專門委員會、界別和政協委員的具體情況,分門別類制定履職標準,每年對建言資政成果成效進行量化計分和專門考評。建立委員履職電子檔案,專門記錄每一位委員參加會議、參加調研視察、提交提案、大會發言、撰寫調研報告、反映社情民意信息等情況,作為委員履職考核、先進評選和屆滿留任的客觀依據。落實委員履職工作規則,制定《委員退出和暫停履職辦法(試行)》,強化委員責任擔當。

六要堅持專力履職,建立“小分隊”工作機制。將作風之實和履職之能結合起來,提高履職能力、增強工作實效。青島市政協著眼充分發揮專門協商機構作用,堅持走進“一線”,守正創新,探索建立以專門委員會為依托,由分管領導+相關專業政協委員(或人大代表)+專委會人員約3-5人組成工作小分隊,深入一線聯系調研、發現問題、提出建議、督促監督工作落實。將市委市政府去年在21個方面重點82項工作任務,結合市政協年度協商計劃,結合各專委會所承擔的工作和委員工作領域和專業特長,細分組建34個專委會工作小分隊,共有227名委員參加了各小分隊的工作,參與面達43%。去年一年,充分發揮小分隊攻堅作用,精準有效地開展參政議政和視察調研,助力解決各相關領域重點、難點、堵點、痛點問題,提高了履職工作的專業化水平。

七要培養專業人員,打造三支專業隊伍。專門協商機構作用的發揮需要專業化的隊伍來保證。加強專業化隊伍建設,積極適應全面深化改革的要求、國家治理體系和治理能力現代化的需要,全面提升履職水平,增強政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,練就協商的“真功夫”“硬本領”。打造具有專業建言獻策能力的政協委員隊伍。著力增強專委會委員的“專業化意識”,加強政協委員能力培養,幫助委員彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區,增強專業履職能力。打造具有專業素養的政協干部隊伍。圍繞能學、能思、能說、能寫、能干,在增強機關干部的專業素質素養上下功夫,促進每一名干部都能成為“五能型”干部,不斷提升善學、善謀、善作、善成的本領。打造具有專業水平富有政協特色的智庫隊伍。依托各專委會,以界別為主體,突出青島地域特色和發展急需,整合吸引各民主黨派、工商聯、駐青高校、科研機構、企業、社會組織以及各行各業優秀人才資源的專家智庫,借助外腦實現全方位的專業化隊伍建設。

(作者楊軍系全國政協委員、青島市政協主席)

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