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公正高效、便民為民,是行政復議生命

2020-06-08來源:人民政協報
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“公正高效、便民為民,是行政復議制度的生命。能否充分激發行政復議的制度優勢,是本次行政復議法修改成功與否的重要標志。”這是6月5日召開的全國政協雙周協商座談會與會人員的共識。

與會人員認為這需要在機構設置、制度規定、受案范圍、審理方式等方面最大限度地體現靈活簡便、高效快捷、公開公正的原則,構建能夠充分激發行政復議公正高效、便民為民優勢的制度機制,確保行政復議能夠更多地化解行政爭議,更好地維護公民和法人組織合法權益,更好地督促行政機關依法行政。

中共中央黨校(國家行政學院)政治與法律教研部主任周佑勇認為,應當通過全面深化行政復議體制機制改革,盡力解決其自身存在的缺陷不足,更好地將其內在的制度優勢激發出來。他建議:改革復議管轄體制,將“條條為主”轉變為“塊塊為主”,全面實行復議職能的集中行使;健全復議機構設置,各級人民政府均應設置相對獨立的專門復議機構,專司行政復議職能;明確寫入調解、和解制度;改革案件審理機制,探索實行案件繁簡分流制度。

“建議適度擴大行政復議法受理范圍,采取‘負面清單’方式界定行政復議范圍。”全國政協委員、天津市市場監督管理委員會副主任石玉穎認為,現行行政復議法關于受理范圍的立法體例為“肯定性列舉+否定性列舉”方式。雖然通過開放式列舉,將“其他具體行政行為”納入了復議范圍,但對某些行為是否屬于“具體行政行為”爭議很大。對此,他建議,受理范圍采取“負面清單”的方式予以界定,最大限度地將行政機關行使公權力的行為列入行政復議范圍,使行政復議成為解決行政爭議的主渠道。

全國政協委員、國浩律師(上海)事務所合伙人呂紅兵呼吁,對行政復議程序進行再造。他從完善繁簡分流制度、建立復議委員會制度、提升行政復議標準化等三個方面具體提出建議。

如何兼顧和平衡行政復議的行政性與司法性、公正與效率、救濟與監督等特點和職能,通過程序正當提升行政復議公信力,是行政復議法具體程序修訂的方向。全國政協委員、國浩律師事務所合伙人周世虹提出,實質性解決行政爭議的目的要求行政復議案件結案方式更加豐富、彈性和類型化,完善申請人撤回、駁回復議申請、調解、和解等結案方式,建立多元化解行政糾紛機制。

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